長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一些地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受損退化問(wèn)題突出、歷史欠賬較多，生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)量大面廣。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的歷史欠賬進(jìn)行“償還”，但是生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)不僅僅是量大面廣，而且責(zé)任主體滅失或缺乏情況嚴(yán)峻，地方政府參與又需要大量資金，財(cái)政支持困難。比如，部分區(qū)域礦山修復(fù)費(fèi)用動(dòng)輒數(shù)億、數(shù)十億，甚至遠(yuǎn)高于礦山開(kāi)采上繳的地方財(cái)稅，政府全資對(duì)廢棄礦山等生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行修復(fù)難度極大，需要引入社會(huì)資本和相關(guān)企業(yè)參與。
為了加快生態(tài)保護(hù)修復(fù)的步伐，近幾年部分地方政府積極引入相關(guān)企業(yè)，參與廢棄礦山和河湖生態(tài)修復(fù)治理等生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，項(xiàng)目中多余的石料用來(lái)生產(chǎn)砂石產(chǎn)品并對(duì)外銷(xiāo)售，緩解砂石市場(chǎng)需求。但是卻出現(xiàn)以各類(lèi)生態(tài)保護(hù)修復(fù)為名來(lái)盜采砂石的多起案例，讓政府對(duì)積極參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的企業(yè)有了戒心，也嚴(yán)重阻礙了部分企業(yè)想真心實(shí)意、合法合規(guī)地做好生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的初心！如何降低廢棄礦山修復(fù)、河道整治等生態(tài)保護(hù)修復(fù)的成本，并讓修復(fù)企業(yè)合法合規(guī)地實(shí)現(xiàn)收支平衡，成為當(dāng)前的熱點(diǎn)、難點(diǎn)！
為進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)，加快推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），中國(guó)砂石協(xié)會(huì)也對(duì)此進(jìn)行了積極報(bào)道——《重磅！生態(tài)保護(hù)修復(fù)的春天來(lái)了！國(guó)務(wù)院發(fā)布《意見(jiàn)》，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目市場(chǎng)化，多余石料和河道疏浚砂石可對(duì)外銷(xiāo)售！》（點(diǎn)擊查看原文）。
國(guó)務(wù)院新聞辦公室2021年11月23日下午3時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，自然資源部副部長(zhǎng)王廣華和國(guó)家林業(yè)和草原局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。
在回答記者提問(wèn)時(shí)，自然資源部副部長(zhǎng)王廣華表示，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，賦予生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體一定的權(quán)利。一是使用權(quán)，《意見(jiàn)》規(guī)定了對(duì)集中連片開(kāi)展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育，包括農(nóng)業(yè)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)；二是優(yōu)先權(quán)，對(duì)社會(huì)資本投入并完成修復(fù)的國(guó)有建設(shè)用地，如果用于經(jīng)營(yíng)性用地建設(shè)項(xiàng)目的，在同等條件下，該生態(tài)保護(hù)修復(fù)的主體在公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)中具有優(yōu)先權(quán)；三是轉(zhuǎn)讓權(quán)，社會(huì)資本投資修復(fù)并依法獲得的土地、海域的使用權(quán)等相關(guān)權(quán)益，在完成修復(fù)任務(wù)后，可依法依規(guī)流轉(zhuǎn)并獲得相應(yīng)的收益。
在產(chǎn)權(quán)激勵(lì)方面，明確對(duì)集中連片修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的主體，可以依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)；完成生態(tài)修復(fù)的社會(huì)主體，可以?xún)?yōu)先在完成修復(fù)的建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)獲得自然資源開(kāi)發(fā)權(quán)益，并從相關(guān)產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)權(quán)益中獲得豐厚回報(bào)。在資源利用方面，明確依據(jù)方案及其工程設(shè)計(jì)，對(duì)于施工中產(chǎn)生的剩余土石料等資源，可以進(jìn)行綜合利用，或者從交易中獲得回報(bào)。按照生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案和工程設(shè)計(jì)，對(duì)于合理削坡減荷，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，還有河道疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙，允許生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體無(wú)償用于修復(fù)工程，納入成本管理。如果還有剩余的，允許進(jìn)入市場(chǎng)交易，并保障生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體的合理收益。
國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》從總體要求、參與機(jī)制、重點(diǎn)領(lǐng)域、支持政策和保障機(jī)制五大方面，共計(jì)20條內(nèi)容，全面、系統(tǒng)、針對(duì)性規(guī)定了社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的鼓勵(lì)和支持性政策進(jìn)行了規(guī)定，為各地政府主導(dǎo)、相關(guān)社會(huì)資本和企業(yè)參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目吃下了“定心丸”。
特別值得注意的是，《意見(jiàn)》還提出產(chǎn)權(quán)激勵(lì)措施，明確了“社會(huì)資本將修復(fù)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地并驗(yàn)收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可以?xún)?yōu)先用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)余指標(biāo)可以按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。”——這對(duì)各地政府具有很大的“誘惑力”，因?yàn)榻ㄔO(shè)用地極度短缺已經(jīng)成為各地政府頭疼的大事！
國(guó)務(wù)院重磅《意見(jiàn)》的發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)全面開(kāi)啟生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，生態(tài)保護(hù)修復(fù)的春天來(lái)了！生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目中廢石制備的機(jī)制砂石和疏浚項(xiàng)目產(chǎn)生的砂石將更多地流入市場(chǎng)，砂石行業(yè)將迎來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)！
以下為答記者問(wèn)詳情↓↓↓
國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人壽小麗：
女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》于近日印發(fā)，為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請(qǐng)到自然資源部副部長(zhǎng)王廣華先生，國(guó)家林業(yè)和草原局總經(jīng)濟(jì)師楊超先生，自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司司長(zhǎng)周遠(yuǎn)波先生，國(guó)家林業(yè)和草原局規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人郝雁玲女士，請(qǐng)他們?yōu)榇蠹医榻B《意見(jiàn)》的相關(guān)情況，并回答大家感興趣的問(wèn)題。
下面，我們首先請(qǐng)王廣華先生作介紹。
自然資源部副部長(zhǎng)王廣華：
各位媒體朋友們，大家下午好！現(xiàn)在，我就國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》有關(guān)情況向大家作一介紹。
生態(tài)保護(hù)修復(fù)是守住自然生態(tài)安全邊界、促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善的重要措施，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山；要探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)。
黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，取得了顯著成效。但由于歷史原因，我國(guó)一方面面臨一些地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受損退化嚴(yán)重、生態(tài)修復(fù)欠賬較多，資金投入不足等不利局面，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量共同參與。而另一方面，社會(huì)資本的參與的機(jī)制尚未有效形成，還存在信息披露不夠充分、參與渠道不暢通、支持政策不明確、回報(bào)路徑不清晰等一些實(shí)際問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審核同意，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》明確要求，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，激發(fā)市場(chǎng)活力。提出了堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)修復(fù)”“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”“目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向”“改革創(chuàng)新、協(xié)調(diào)推進(jìn)”等4項(xiàng)工作原則。同時(shí)，重點(diǎn)明確了“參與機(jī)制”“重點(diǎn)領(lǐng)域”“支持政策”等3個(gè)方面的政策創(chuàng)新。
一、關(guān)于參與機(jī)制
以往社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的相關(guān)政策措施往往散見(jiàn)于不同部門(mén)、不同地方的各類(lèi)文件當(dāng)中，系統(tǒng)集成不夠，造成社會(huì)資本方獲取信息困難，對(duì)于可以參與的內(nèi)容、參與的方式、參與的程序不夠清晰，未來(lái)不可預(yù)期，導(dǎo)致投資渠道不夠暢通，有時(shí)甚至觸碰紅線。
此次《意見(jiàn)》鮮明提出參與機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過(guò)程，允許圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等，對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行全生命周期運(yùn)營(yíng)管護(hù)。明確了可以選擇的自主投資、與政府合作、公益參與等3種不同參與方式，并通過(guò)利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)、申請(qǐng)核證碳匯增量并進(jìn)行交易、經(jīng)政府批準(zhǔn)的資源綜合利用等獲取投資回報(bào)。提出了科學(xué)設(shè)立生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目、合理制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，并通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式選擇生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的修復(fù)、經(jīng)營(yíng)主體，確保公開(kāi)透明，讓每一個(gè)有能力有意愿參與的市場(chǎng)都有公平參與并獲得回報(bào)的機(jī)會(huì)。進(jìn)一步明晰了社會(huì)資本參與的內(nèi)容、方式、程序，為社會(huì)資本充分掌握信息、理性分析研判、公平公正公開(kāi)參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供了保障。
二、關(guān)于參與的重點(diǎn)領(lǐng)域
我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣，空間差異大，生態(tài)保護(hù)修復(fù)涉及面廣，整體性、系統(tǒng)性要求高。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從生態(tài)文明建設(shè)的整體視野提出“山水林田湖草是生命共同體”的論斷，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)。因此，《意見(jiàn)》不是從特定生態(tài)問(wèn)題而是從生態(tài)系統(tǒng)的角度，明確了社會(huì)資本可以參與自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)、礦山生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)等各種類(lèi)型生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，并鼓勵(lì)和支持全過(guò)程參與，探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。這些領(lǐng)域，覆蓋了生產(chǎn)、生活、生態(tài)各類(lèi)國(guó)土空間，充分體現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的整體性和生態(tài)要素的關(guān)聯(lián)性，引導(dǎo)社會(huì)資本用系統(tǒng)思維參與生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)。同時(shí)，《意見(jiàn)》還特別強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與以政府支出責(zé)任為主的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，獲得相應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值回報(bào)或者政府投資。對(duì)于有明確責(zé)任人的生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)，由相關(guān)責(zé)任人依法履行義務(wù)，承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任，當(dāng)然相關(guān)責(zé)任人也可以向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)生態(tài)修復(fù)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
三、關(guān)于支持政策
黨的十九大提出，要構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。自然資源部組建以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，大力推進(jìn)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。2019年，出臺(tái)了《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》，引導(dǎo)生態(tài)修復(fù)與土地轉(zhuǎn)型利用相結(jié)合，通過(guò)政策激勵(lì)吸引社會(huì)資本投入，推行市場(chǎng)化運(yùn)作、科學(xué)化治理模式。后又陸續(xù)對(duì)開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)、加強(qiáng)紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)等工作，提出激勵(lì)社會(huì)資本投入的政策措施。國(guó)家林草局在造林綠化、林業(yè)普惠金融產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品研發(fā)平臺(tái)等方面也進(jìn)行了積極的探索。一些地方相繼出臺(tái)了社會(huì)資本參與礦山生態(tài)修復(fù)、土地整治等方面的有關(guān)細(xì)則，大力推進(jìn)“生態(tài)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”等模式，取得了積極成效。自然資源部專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《社會(huì)資本參與國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)案例》，對(duì)各地經(jīng)驗(yàn)予以推廣。
《意見(jiàn)》在總結(jié)以往行之有效的工作模式和政策措施基礎(chǔ)上，從規(guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、資源利用、財(cái)稅支持、金融扶持等多方面明確相關(guān)政策，充分釋放了政策紅利。在規(guī)劃管控方面，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求納入國(guó)土空間規(guī)劃，允許碎片化零散耕地、園地、林地及其他農(nóng)用地通過(guò)空間置換和優(yōu)化布局進(jìn)行整合，為修復(fù)區(qū)域內(nèi)的用地布局優(yōu)化提供了依據(jù)。在產(chǎn)權(quán)激勵(lì)方面，明確對(duì)集中連片修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的主體，可以依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)；完成生態(tài)修復(fù)的社會(huì)主體，可以?xún)?yōu)先在完成修復(fù)的建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)獲得自然資源開(kāi)發(fā)權(quán)益，并從相關(guān)產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)權(quán)益中獲得豐厚回報(bào)。在資源利用方面，明確依據(jù)方案及其工程設(shè)計(jì)，對(duì)于施工中產(chǎn)生的剩余土石料等資源，可以進(jìn)行綜合利用，或者從交易中獲得回報(bào)。同時(shí)，《意見(jiàn)》還明確了社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的財(cái)稅支持、金融扶持政策。
《意見(jiàn)》最后從“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”“強(qiáng)化示范引導(dǎo)”“優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)”“做好宣傳引導(dǎo)”等4個(gè)方面明確了保障機(jī)制。
下一步，自然資源部、國(guó)家林草局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，形成良好的工作機(jī)制，確?！兑庖?jiàn)》落地生效。努力推動(dòng)社會(huì)各界共同參加生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，不斷為人民群眾創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)。
我先介紹這些，謝謝大家。
壽小麗：
謝謝王廣華副部長(zhǎng)的介紹。下面進(jìn)入答問(wèn)環(huán)節(jié)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。
光明日?qǐng)?bào)記者：
為了保障《意見(jiàn)》提出的政策能夠有效落實(shí)落地，我想問(wèn)的是，下一步相關(guān)部門(mén)會(huì)有哪些具體的措施？謝謝。
王廣華：
請(qǐng)自然資源部周遠(yuǎn)波司長(zhǎng)來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。
自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司司長(zhǎng)周遠(yuǎn)波：
我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。為了保證國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的意見(jiàn)、提出的各項(xiàng)政策能夠落地落實(shí)，在文件中提出了一些具體措施，主要是四個(gè)方面：
一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面主要提出了三個(gè)層面的要求，對(duì)各地區(qū)的要求，要鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃，要建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，要暢通渠道，聽(tīng)取訴求，保障社會(huì)資本的合法權(quán)益，增加社會(huì)資本的投入信心。對(duì)各級(jí)自然資源部門(mén)也提出要求，要強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)的規(guī)劃，明確修復(fù)任務(wù)，科學(xué)設(shè)立生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，并確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)的目標(biāo)及自然資源資產(chǎn)配置的要求。還有，對(duì)各有關(guān)部門(mén)和各單位的要求，要按照職責(zé)分工制定完善相關(guān)配套的政策和措施，細(xì)化操作程序，形成協(xié)同推進(jìn)的工作合力。
二是要強(qiáng)化示范引領(lǐng)。在支持市場(chǎng)主體發(fā)展上，發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭引領(lǐng)作用，搭建混合所有制企業(yè)等合作平臺(tái)，促進(jìn)各類(lèi)資本和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。在推進(jìn)研發(fā)和創(chuàng)新模式上，鼓勵(lì)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)理論和方法等基礎(chǔ)研究，研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和集成的示范推廣，探索導(dǎo)向明確、路徑清晰、投入持久、回報(bào)穩(wěn)定的資源導(dǎo)向型可持續(xù)發(fā)展模式。在強(qiáng)化人才培養(yǎng)上，加強(qiáng)科研人才的梯隊(duì)建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的良性發(fā)展機(jī)制。
三是要優(yōu)化監(jiān)督服務(wù)。在優(yōu)化服務(wù)上，建立投資促進(jìn)機(jī)制，搭建信息服務(wù)平臺(tái)，匯總發(fā)布各類(lèi)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目及投資需求，還要發(fā)布政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等信息。在強(qiáng)化監(jiān)管上，加強(qiáng)督察和執(zhí)法，全程全面依法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范行為，建立信用監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)跨部門(mén)獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)。
四是要做好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)法律法規(guī)和政策的宣傳，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)品牌的建設(shè)，充分利用各類(lèi)媒體平臺(tái)提升傳播力和影響力，增強(qiáng)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的獲得感和榮譽(yù)感，促進(jìn)社會(huì)關(guān)心支持生態(tài)保護(hù)修復(fù)事業(yè)，共同推進(jìn)美麗中國(guó)的建設(shè)。謝謝。
中央廣播電視總臺(tái)央視記者：
這次新出臺(tái)的相關(guān)支持政策和原來(lái)的一些相關(guān)政策相比，有什么新的亮點(diǎn)和特點(diǎn)？謝謝。
王廣華：
剛才我介紹的時(shí)候也已經(jīng)談到了，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)涉及多方面、多領(lǐng)域政策，需要強(qiáng)化政策配套集成，打好政策組合拳。這次國(guó)辦印發(fā)的《意見(jiàn)》中，在現(xiàn)有的實(shí)踐探索基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，力求精準(zhǔn)施策，從規(guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、資源利用、財(cái)稅支持、金融扶持五個(gè)方面，明確了相關(guān)支持政策。
一是在規(guī)劃管控方面，主要從規(guī)劃引導(dǎo)、支持合理用地、優(yōu)化空間布局等方面支持社會(huì)資本參與。比如，《意見(jiàn)》中市縣政府應(yīng)將生態(tài)保護(hù)修復(fù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求納入國(guó)土空間規(guī)劃，在符合法律政策和規(guī)劃的前提下，合理安排生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)的各類(lèi)空間用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。比如說(shuō)，在耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升的情況下，允許做空間轉(zhuǎn)換位置調(diào)整。新增加的耕地還可以用于占補(bǔ)平衡，節(jié)余的建設(shè)用地還可以用于增減掛鉤。這兩項(xiàng)政策對(duì)于推動(dòng)生態(tài)修復(fù)、籌集相應(yīng)的資金或者獲取合理的回報(bào)，具有比較可觀的政策價(jià)值。
二是在產(chǎn)權(quán)激勵(lì)方面，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，賦予生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體一定的權(quán)利。一是使用權(quán)，《意見(jiàn)》規(guī)定了對(duì)集中連片開(kāi)展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育，包括農(nóng)業(yè)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)；二是優(yōu)先權(quán)，對(duì)社會(huì)資本投入并完成修復(fù)的國(guó)有建設(shè)用地，如果用于經(jīng)營(yíng)性用地建設(shè)項(xiàng)目的，在同等條件下，該生態(tài)保護(hù)修復(fù)的主體在公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)中具有優(yōu)先權(quán)；三是轉(zhuǎn)讓權(quán)，社會(huì)資本投資修復(fù)并依法獲得的土地、海域的使用權(quán)等相關(guān)權(quán)益，在完成修復(fù)任務(wù)后，可依法依規(guī)流轉(zhuǎn)并獲得相應(yīng)的收益。同時(shí)，《意見(jiàn)》還明確提出，釋放產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)的權(quán)益，這些產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)權(quán)益同樣具有比較高的含金量。
三是資源利用方面，按照生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案和工程設(shè)計(jì)，對(duì)于合理削坡減荷，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，還有河道疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙，允許生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體無(wú)償用于修復(fù)工程，納入成本管理。如果還有剩余的，允許進(jìn)入市場(chǎng)交易，并保障生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體的合理收益。前段時(shí)間，大家都知道土石料價(jià)格漲得很高，很多在工程過(guò)程中多余出來(lái)的碎石、廢石還要找地方堆積，堆的地方還要花錢(qián)，租一塊地來(lái)堆這些廢棄料，一方面有需求，一方面還要占地花租金，這些如果能夠綜合利用、合理利用，一是減少了租地費(fèi)用，二是又找到了綜合利用的出路。對(duì)于社會(huì)資本進(jìn)入到生態(tài)保護(hù)修復(fù)行業(yè)中，經(jīng)濟(jì)回報(bào)也是一個(gè)很重要的方面。剛才講到增加耕地指標(biāo)，增加建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，再加上這些，都是很可觀的。
四是在財(cái)稅支持方面，《意見(jiàn)》要求發(fā)揮政府投入的帶動(dòng)作用，探索通過(guò)PPP等模式引入社會(huì)資本開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，符合條件的可按照規(guī)定享受環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，社會(huì)資本投入建設(shè)的公益林，符合條件并按規(guī)定納入公益林區(qū)劃的，可以同等享受相關(guān)政府補(bǔ)助政策。
五是在金融扶持方面，《意見(jiàn)》指出，支持金融機(jī)構(gòu)參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，積極開(kāi)發(fā)適合的金融產(chǎn)品，按市場(chǎng)化原則提供中長(zhǎng)期資金支持，還有推動(dòng)綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等加大對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)投資力度等具體政策措施。
總之，要通過(guò)釋放這些政策紅利，為社會(huì)資本投入生態(tài)保護(hù)修復(fù)，進(jìn)一步增強(qiáng)動(dòng)力、激發(fā)活力，挖掘生態(tài)修復(fù)潛力。謝謝。
中央廣播電視總臺(tái)央廣記者：
在《意見(jiàn)》制定過(guò)程中，我想請(qǐng)問(wèn)有哪些方面參與？是否聽(tīng)取了相關(guān)社會(huì)資本的意見(jiàn)？相關(guān)制度設(shè)計(jì)有什么針對(duì)性措施？謝謝。
國(guó)家林業(yè)和草原局總經(jīng)濟(jì)師楊超：
國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《意見(jiàn)》涵蓋了各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，應(yīng)該講，包含的領(lǐng)域很寬，涉及的政策也很多。為了做好《意見(jiàn)》的起草工作，自然資源部、國(guó)家林草局高度重視，深入調(diào)研，聽(tīng)取了各方面、特別是社會(huì)資本方的意見(jiàn)。一是對(duì)各?。▍^(qū)、市）已經(jīng)出臺(tái)的鼓勵(lì)政策以及好的做法進(jìn)行了調(diào)研梳理；二是分別與生態(tài)保護(hù)修復(fù)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、公益組織、技術(shù)咨詢(xún)等各類(lèi)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了座談，充分聽(tīng)取政策需求；三是在文件起草過(guò)程中，多次聽(tīng)取了有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)；四是兩次征求并充分采納了國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等23個(gè)部門(mén)和單位的意見(jiàn)。
應(yīng)該講，《意見(jiàn)》起草過(guò)程中，較為充分地聽(tīng)取了各方面意見(jiàn)，特別是對(duì)社會(huì)資本提出的相關(guān)政策需求予以了積極回應(yīng)。在具體政策制定過(guò)程中，著重考慮了以下幾個(gè)方面的問(wèn)題，努力提升政策措施的針對(duì)性和可行性。一是構(gòu)建“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”的生態(tài)保護(hù)修復(fù)市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)互促、激勵(lì)與約東并舉。堅(jiān)持“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的剛性約束，重點(diǎn)支持責(zé)任人滅失和自然災(zāi)害造成的、以各級(jí)政府支出責(zé)任為主的任務(wù)。二是協(xié)同推進(jìn)相關(guān)改革、共同釋放政策紅利。創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)政策，支持社會(huì)資本增加生態(tài)產(chǎn)品供給并獲得合理收益。三是借鑒了已有政策與改革實(shí)踐。吸納了國(guó)家創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制等模式，以及相關(guān)領(lǐng)域的支持政策和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。四是重點(diǎn)解決政策實(shí)現(xiàn)路徑。明確了社會(huì)資本投資的重點(diǎn)領(lǐng)域、合理回報(bào)和退出路徑等機(jī)制。我就回答這么多，謝謝。
封面新聞?dòng)浾撸?/span>
《意見(jiàn)》提出以林草地修復(fù)為主的項(xiàng)目，可以利用不超過(guò)3%的修復(fù)面積從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，請(qǐng)問(wèn)這項(xiàng)規(guī)定是出于怎樣的考慮？如何防止不良企業(yè)以生態(tài)修復(fù)為名大搞開(kāi)發(fā)？謝謝。
楊超：
感謝你的這個(gè)問(wèn)題。應(yīng)該講，早在2020年，國(guó)家發(fā)改委和自然資源部就聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》，現(xiàn)在我們一般通常叫“雙重”規(guī)劃。在“雙重”規(guī)劃當(dāng)中明確提出對(duì)集中連片開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體，允許在符合土地管理法規(guī)和法律以及國(guó)土空間規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用1%-3%的治理面積從事相關(guān)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。在“雙重”規(guī)劃里提出了1%-3%的區(qū)間，這么一項(xiàng)政策?；凇半p重”規(guī)劃中有關(guān)生態(tài)產(chǎn)業(yè)用地的政策，這次我們?cè)谝庖?jiàn)當(dāng)中進(jìn)一步表述為以林草地修復(fù)為主的項(xiàng)目，可以利用不超過(guò)3%的修復(fù)面積，就是剛才說(shuō)的1%-3%，這次我們索性就把它明確，不超過(guò)3%的修復(fù)面積從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。這既是對(duì)以往用地政策的延續(xù)，也是結(jié)合生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)踐進(jìn)行了適當(dāng)?shù)耐卣埂?/strong>
今年4月30日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)著重強(qiáng)調(diào)，要建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)。這次《意見(jiàn)》提出以林草地修復(fù)為主的項(xiàng)目，利用較少的修復(fù)面積從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要路徑。這條規(guī)定堅(jiān)持激勵(lì)與約束并舉，明確產(chǎn)權(quán)激勵(lì)措施，保障社會(huì)資本的合理回報(bào)。
我的回答就到這里。關(guān)于如何防止不良企業(yè)以生態(tài)修復(fù)為名大搞開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，我想請(qǐng)周遠(yuǎn)波司長(zhǎng)來(lái)回答。
周遠(yuǎn)波：
我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。剛才這位記者朋友提出的問(wèn)題，在一些地區(qū)、一些企業(yè)是存在的，社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)是一項(xiàng)具有開(kāi)創(chuàng)性的新工作。一方面，需要政策激勵(lì)，精準(zhǔn)施策，努力打通堵點(diǎn)，解決難點(diǎn)，增強(qiáng)社會(huì)資本投入的信心。另一方面，也要明確政策底線，強(qiáng)化底線思維和管控措施，防范各方面的風(fēng)險(xiǎn)?！兑庖?jiàn)》在這方面也作出了部署和要求。
一是在工作原則上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。發(fā)揮政府規(guī)劃管控、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范等作用，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)禁借生態(tài)保護(hù)修復(fù)之名行開(kāi)發(fā)之實(shí)，嚴(yán)禁突破耕地保護(hù)和生態(tài)紅線，嚴(yán)禁各類(lèi)違反法律法規(guī)規(guī)定的行為，特別是在耕地保護(hù)上，明確要求落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。
二是在工作保障機(jī)制上，加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)。要求加強(qiáng)督察和執(zhí)法，全程全面依法監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范行為，建立信用監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)跨部門(mén)獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)防以生態(tài)修復(fù)之名來(lái)行開(kāi)發(fā)之實(shí)。對(duì)修復(fù)過(guò)程中涉及地理、生態(tài)、生物等方面敏感信息的采集、處置和使用，都應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定來(lái)執(zhí)行。
三是在具體工作安排上，做好制度的設(shè)計(jì)。比如，在《意見(jiàn)》中提到的社會(huì)資本參與礦山生態(tài)修復(fù)涉及的廢棄土石料的利用，在河道疏浚中涉及的淤泥、泥沙等利用方面的政策問(wèn)題，《意見(jiàn)》都從合理性、規(guī)范性和操作性的方面作出了明確規(guī)定。
總之，在生態(tài)修復(fù)中，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和政策，要保護(hù)紅線、守住底線，無(wú)論以什么名義，凡屬違法，都要依法查處，決不姑息。謝謝。
浙江日?qǐng)?bào)天目新聞?dòng)浾撸?/span>
據(jù)了解，現(xiàn)在社會(huì)資本參與意愿是比較強(qiáng)的。請(qǐng)問(wèn)，我們的《意見(jiàn)》在參與程序設(shè)置的考慮是什么？以及具體參與的過(guò)程和步驟路徑有哪些？謝謝。
國(guó)家林業(yè)和草原局規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人郝雁玲：
謝謝浙江日?qǐng)?bào)這位記者的提問(wèn)，我來(lái)回答您這個(gè)問(wèn)題。社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的程序設(shè)置，主要基于三個(gè)方面的考慮：一是為了解決社會(huì)資本參與過(guò)程中信息不對(duì)稱(chēng)、項(xiàng)目論證，以及修復(fù)方案制定等工作參與不充分、缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作等問(wèn)題。二是重點(diǎn)體現(xiàn)公開(kāi)公正公平原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。三是進(jìn)一步明確責(zé)權(quán)率和風(fēng)險(xiǎn)雙控，明晰成本和收入，使社會(huì)資本能夠及時(shí)了解相關(guān)信息，清晰地預(yù)測(cè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和盈利水平，從而鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與。
《意見(jiàn)》提煉并設(shè)計(jì)了四個(gè)共性程序。首先是項(xiàng)目設(shè)立。這是開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)的依據(jù)，主要是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，依據(jù)各級(jí)國(guó)土空間、生態(tài)修復(fù)等規(guī)劃和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、修復(fù)要求，進(jìn)一步確定一定區(qū)域內(nèi)擬開(kāi)展的生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，明確提出鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本積極參與的具體投資方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目并及時(shí)公開(kāi)，解決信息不對(duì)稱(chēng)和不公開(kāi)等問(wèn)題。
第二是方案制定。這是引入社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的關(guān)鍵步驟，改變以往主要由政府部門(mén)制定具體生態(tài)修復(fù)方案的做法，轉(zhuǎn)向在廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，合理確定項(xiàng)目的生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，鼓勵(lì)包括社會(huì)資本、當(dāng)?shù)鼐用?、各利益相關(guān)方、政府部門(mén)、公益組織等在內(nèi)的各類(lèi)社會(huì)主體參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案設(shè)計(jì)，通過(guò)匯聚眾智、凝聚眾識(shí)，制定出符合客觀規(guī)律、滿(mǎn)足實(shí)際需求、科學(xué)合理可行的生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案。同時(shí)，在方案中明確各方權(quán)責(zé)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)、核心指標(biāo)和修復(fù)后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然資源資產(chǎn)配置等支持政策，使社會(huì)資本在擁有充分信息的情況下，能夠清晰預(yù)測(cè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和盈利水平，進(jìn)而達(dá)到社會(huì)資本敢于參與和愿意參與的目的。
第三是主體引入。這是通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)確定社會(huì)資本的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案、相應(yīng)的自然資源資產(chǎn)配置方案、各類(lèi)指標(biāo)轉(zhuǎn)讓及支持政策等一并公開(kāi)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體暨自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)使用權(quán)人，并簽訂生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)議、土地出讓合同等自然資源資產(chǎn)配置協(xié)議，明確修復(fù)要求、各方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任。
第四是產(chǎn)品交易。這也是社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)投資收益的重要舉措和途徑。通過(guò)探索建立自然資源資產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)品的交易渠道，公開(kāi)發(fā)布產(chǎn)品交易規(guī)則、企業(yè)信用評(píng)級(jí)等信息，依托公共資源交易平臺(tái)體系，規(guī)范市場(chǎng)化交易，解決社會(huì)主體擔(dān)心的政策和交易風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，從而建立合理的投入回報(bào)機(jī)制。
需要說(shuō)明的是，以上四個(gè)程序是共性的、一般性的做法，在實(shí)踐中需要結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜、實(shí)事求是地設(shè)定相應(yīng)的操作程序和實(shí)施步驟。
我的回答就這些，謝謝。
新京報(bào)記者：
與以往主要依靠政府財(cái)政投入相比，社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)有哪些好處？另外，如何保障社會(huì)資本的權(quán)益和收益？謝謝。
周遠(yuǎn)波：
我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題，謝謝你的提問(wèn)。關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，意義和作用概括為幾個(gè)方面：
一是鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的要求，黨的十九大已經(jīng)明確提出要構(gòu)建“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”的要求，出臺(tái)《意見(jiàn)》就是貫徹落實(shí)十九大的精神，通過(guò)釋放政策紅利來(lái)激發(fā)市場(chǎng)活力，構(gòu)建“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”的生態(tài)保護(hù)修復(fù)激勵(lì)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制，給予市場(chǎng)穩(wěn)定的政策預(yù)期，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體相應(yīng)的激勵(lì)政策，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的全過(guò)程和各個(gè)領(lǐng)域。
二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解決生態(tài)保護(hù)修復(fù)中的“瓶頸”問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，各地區(qū)各部門(mén)積極開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，各級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大投入。在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，特別是在生態(tài)功能重要、生態(tài)脆弱等區(qū)域?qū)嵭兄匾纳鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)工程，也取得了明顯成效。但同時(shí)我們應(yīng)該看到，由于歷史的原因，我國(guó)生態(tài)保護(hù)修復(fù)仍然面臨著量大面廣、投資需求大、建設(shè)周期長(zhǎng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，資金不足從某種程度上也成為了生態(tài)保護(hù)修復(fù)的“瓶頸”問(wèn)題，需要我們通過(guò)深化改革完善單一的由政府財(cái)政投入為主的模式，吸引社會(huì)資本投入，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)安排和運(yùn)作模式，建立市場(chǎng)化、多元化的投入機(jī)制。
三是鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，也是發(fā)揮社會(huì)資本本身的優(yōu)勢(shì)和潛力，促進(jìn)綠色發(fā)展的途徑。當(dāng)前，我國(guó)正在推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各行各業(yè)都在為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)努力。在生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域，要按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的要求，積極發(fā)揮社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)和作用，吸引社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，培育市場(chǎng)主體，增加生態(tài)就業(yè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用，發(fā)揮政府的規(guī)制和市場(chǎng)調(diào)節(jié)這兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)融合、形成合力，增加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品供給，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)高質(zhì)量發(fā)展。
剛才還提到一個(gè)具體問(wèn)題，社會(huì)資本來(lái)參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)有哪些好處，這個(gè)問(wèn)題還是很難概括的。將來(lái)我們社會(huì)資本投入生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)踐中，他們會(huì)總結(jié)出許多這方面的好處和他們得到的利益。我想，有三個(gè)方面。一是榮譽(yù)感。社會(huì)資本投入生態(tài)修復(fù)也是為生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)作貢獻(xiàn)，也是在履行社會(huì)義務(wù)、帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)，有利于樹(shù)立企業(yè)的形象，提高社會(huì)影響力，所以社會(huì)資本投入會(huì)有一種榮譽(yù)感。二是獲得感。社會(huì)資本投入生態(tài)修復(fù)全領(lǐng)域和各個(gè)方面，要打造生態(tài)產(chǎn)品、打造生態(tài)保護(hù)品牌，獲得合理收益，社會(huì)資本有一定的獲得感。三是生態(tài)保護(hù)修復(fù)也是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在保護(hù)修復(fù)過(guò)程中，要促進(jìn)市場(chǎng)主體不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新，推動(dòng)綠色發(fā)展，增加社會(huì)資本發(fā)展的動(dòng)力和后勁，推動(dòng)企業(yè)將來(lái)可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，這也是未來(lái)的一種獲得感。
后面還有一個(gè)問(wèn)題，關(guān)于如何保障企業(yè)的獲得感和收益。王廣華副部長(zhǎng)剛才已經(jīng)談得很清楚，主要是在國(guó)務(wù)院辦公廳的《意見(jiàn)》里提出了五個(gè)方面的支持和激勵(lì)政策，就是規(guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、資源利用、財(cái)稅支持、金融扶持，特別是在產(chǎn)權(quán)激勵(lì)方面，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，有使用權(quán)、優(yōu)先權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)還有關(guān)聯(lián)權(quán)益等，通過(guò)這些政策的落地落實(shí)，就能夠保證社會(huì)資本投入的合法權(quán)益和相應(yīng)收益。謝謝。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：
在生態(tài)保護(hù)修復(fù)中需要大量的資金投入，但是不同項(xiàng)目的投資標(biāo)準(zhǔn)、收益、周期和預(yù)期回報(bào)都是不相同的，而且投入比較大、周期長(zhǎng)、收益不明確。如何在這個(gè)體制機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的積極性？謝謝。
郝雁玲：
你提的這個(gè)問(wèn)題非常好。生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程資金投入量大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，這是一個(gè)大家了解得比較多的方面。但是，生態(tài)保護(hù)修復(fù)具有三大效益——生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
近年來(lái)，國(guó)家林草局積極和金融機(jī)構(gòu)合作溝通，解決社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)遇到的融資難、融資貴和融資短等問(wèn)題。比如從2015年開(kāi)始，我們以國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)為突破口，先后與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性銀行支持林草業(yè)的作用，建立與兩行的長(zhǎng)期合作機(jī)制，共同創(chuàng)新貸款長(zhǎng)周期、寬限期和低利率的金融產(chǎn)品。為什么這么說(shuō)呢？長(zhǎng)周期就是目前儲(chǔ)備林建設(shè)的貸款期限最長(zhǎng)達(dá)到30年，前8年是寬限期，只付息、不還本，從第9年開(kāi)始還本付息。另外，利率是按照銀行當(dāng)期基準(zhǔn)利率計(jì)算，資本金最低可以達(dá)到20%。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家儲(chǔ)備林這個(gè)貸款是到目前為止林草業(yè)比較優(yōu)惠的金融產(chǎn)品。截至今年8月份，全國(guó)共建設(shè)儲(chǔ)備林達(dá)到了6561萬(wàn)畝，其中利用國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行兩行的建設(shè)貸款建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林達(dá)到2181萬(wàn)畝，差不多占了1/3。從2015年開(kāi)始，兩行累計(jì)授信達(dá)到2420億，實(shí)際發(fā)放貸款也達(dá)到了737億。在社會(huì)資本參與和金融機(jī)構(gòu)支持的情況下，國(guó)家也積極支持社會(huì)資本參與。比如在造林、種苗、科技支撐、病蟲(chóng)害防治等方面給予一定的投入。另外，中央預(yù)算內(nèi)投入造林的可以作為國(guó)家儲(chǔ)備林的資本金進(jìn)行投入，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)進(jìn)行支持。目前除了開(kāi)發(fā)性、政策性銀行，不少商業(yè)銀行也積極參與林草業(yè)建設(shè)，特別是擴(kuò)大到林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域，開(kāi)創(chuàng)了綠色金融支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)的新局面。
另外，我局積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？赡艽蠹覍?duì)油茶比較熟悉，通過(guò)金融產(chǎn)品創(chuàng)新、拓寬抵押質(zhì)押物的范圍、完善信貸擔(dān)保體系等設(shè)置，提升中小微企業(yè)油茶企業(yè)的融資可獲得性。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、建設(shè)銀行等金融機(jī)構(gòu)也紛紛出臺(tái)“油茶貸”，在這方面，對(duì)經(jīng)營(yíng)油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、農(nóng)戶(hù)等主體給予針對(duì)性的金融支持。在這個(gè)方面，社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)和國(guó)家政府部門(mén)多方聯(lián)動(dòng)，共同解決生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金投入大的問(wèn)題。另外，在相關(guān)的政策上積極給予社會(huì)資本以更多的財(cái)政支持。
我就回答這些，謝謝。
來(lái)源：自然資源部、中國(guó)砂石協(xié)會(huì)
